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刘惠在中共安徽省第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

文章发布时间:2020-03-09     发布者:肖韬     阅读:173

推动新时代安徽纪检监察工作高质量发展

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中共安徽省第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

(2020年1月20日)

刘惠

我代表中共安徽省第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会和省委十届十次全会精神,回顾2019年纪检监察工作,部署2020年任务。今天上午,省委书记李锦斌作了讲话,就学习贯彻中央纪委四次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,一以贯之、坚定不移全面从严治党作出部署。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委以上率下扛起管党治党政治责任,坚定不移严规矩、正风气、净生态,推动全面从严治党取得新的战略性成果。全省各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,持之以恒正风肃纪反腐,纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效,在高质量发展上取得新的成绩。

(一)持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移践行“两个维护”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线。省纪委常委会坚持个人自学与研讨交流结合,先后召开37次常委会会议、14次理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,深刻把握新任务新要求,推动健全党和国家监督体系。制定《向中央纪委国家监委请示报告事项清单》,协助制定《省委加强对反腐败工作全过程常态化领导的事项清单(试行)》,推动请示报告制度化、常态化,全年向中央纪委国家监委请示报告110余次、向省委请示报告70余次。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育,认真检视问题,抓好整改落实。围绕纪检监察机关履行监督责任等10项重点课题开展调研,掌握实情、破解难题、促进工作。协助省委加强对全省主题教育开展情况的督促指导,向指导专题民主生活会的省级领导干部、省委主题教育巡回指导组提供相关政治生态分析材料及问题清单,协助开展提醒警示、督查指导。

以强有力的政治监督推动党中央重大决策部署落地见效。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办,协助省委抓好贯彻落实并跟进监督。按照省委要求,严肃查处阜南县“刷白墙”问题,依规依纪对阜阳市8个党组织(单位)、6名责任人严肃问责并通报全省;配合中央纪委对阜阳市搞形式主义、官僚主义问题进行调查处理,协助省委对涉案的19名党员领导干部进行严肃处理。针对扬子鳄国家级自然保护区遭侵占问题,坚持从政治纪律查起,坚持历史、发展、辩证地看问题,对相关单位和干部进行问责,给予党纪政务处分13人。常态化运用“三查三问”机制,加强政治监督,推动党和国家机构改革、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战、全面做好“六稳”工作等党中央重大决策部署落到实处。抓好中央环保督察“回头看”移交问题线索重点督办,督促整改长江安徽段“23+N”突出环境问题,大力推进违建大棚房、违建别墅清查整治,并对存在的突出问题严肃问责。各级纪委监委共立案审查违反政治纪律案件229件,给予党纪政务处分405人,其中省管干部26人。

切实履行中央脱贫攻坚专项巡视整改监督责任。坚持从本级改起、从自身做起,中央专项巡视反馈涉及纪检监察机关问题逐一整改到位,交办的信访件全部办结。把整改情况作为日常监督、巡视巡察重要内容,督促各级党委(党组)落实整改主体责任,对整改不力、敷衍应付的5个党组织和38名领导干部严肃问责,目前反馈我省问题均已完成整改。配合做好中央专项巡视“回头看”工作,督促各地各单位即知即改、立行立改。

(二)大力整治形式主义官僚主义,巩固拓展作风建设成效

认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。协助省委制定《坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》,认真贯彻党中央“基层减负年”要求,以阜阳搞形式主义、官僚主义突出问题为反面教材,在全省开展集中整治专项行动,推动各级各部门解决了一批“多、推、虚、浮”等问题。全省各级发文、会议、督查检查考核大幅下降,其中省级层面分别减少42.8%、45.4%、78.7%。淮北通过“靶向整治”为基层减负松绑。把整治形式主义官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点,全省共查处形式主义、官僚主义问题2255起,给予党纪政务处分1211人,通报曝光典型问题749个。协助省委制定《关于力戒形式主义官僚主义若干规定》,进一步巩固专项行动成果。

扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。协助省委制定工作方案,印发15道思考题和15个典型案例,梳理形成6个方面18类突出问题的检视报告,教育督促党员干部深入检视对照、切实警示警醒。坚持学做结合、查改贯通,加强面对面督导、暗访调研,推动问题整改清单式管理。各省辖市、省直各单位党委(党组)共检视问题1558个、完成整改1223个,阜阳整治“刷白墙”问题的做法入选中组部攻坚克难典型案例选编。习近平总书记在主题教育总结大会上,对我省“三个以案”警示教育给予肯定。

深入落实中央八项规定精神及省委实施细则。坚持日常监督和专项督查相结合,常态化开展异地交叉检查,持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴或福利等突出问题。全省共查处违反中央八项规定精神问题2589起,给予党纪政务处分2218人,通报曝光典型问题1140个。推动完善津贴补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定,着力健全作风建设长效机制。省统计局专项民情民意问卷调查显示,群众对我省贯彻执行中央八项规定精神成效满意度达96.5%,同比提高2.9个百分点。

(三)坚持以人民为中心的工作导向,深化拓展群众身边腐败和作风问题整治

全面整治群众反映的突出问题。结合我省主题教育“8+2+1”专项整治和集中治理,牵头会同省直有关部门纠治漠视侵害群众利益问题,共查处问题1273个,给予党纪政务处分1000人。集中治理作风不实、政绩观偏差等突出问题,共查处问题394个,给予党纪政务处分224人。专项整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题,梳理形成47项清单目录,重点整治“天价烟”、“定制酒”等问题。在中央主题教育专项整治推进会上,我省作了典型发言。

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦大别山等革命老区、皖北地区、沿淮行蓄洪区等深度贫困地区,督促纠治扶贫标准把握不精准、脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求不到位等突出问题,集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义,坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,全省共查处问题2744起,给予党纪政务处分1476人。健全乡案县审、市备案、省抽查工作机制,促进精准执纪问责,全省扶贫领域运用第一种形态处理人数占比64.7%、同比提高22.9个百分点。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来,加强与政法机关协同配合,对重大复杂案件同步立案、同步调查。直查直办、严肃查处蚌埠“刘氏兄弟”、颍上“张氏家族”等涉黑涉恶案件背后的腐败问题。制定“打伞破网”案件指导口径,正确把握政策界限。全省共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1545件,给予党纪政务处分1392人,涉嫌犯罪移送检察机关237人,“打伞破网”工作位居全国第一方阵。

坚决查处民生领域侵害群众利益问题。坚持分行业分领域深入排查,重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。各市县开展财政补贴资金“一卡通”管理、农村低保、危房改造等专项治理,铜陵等建立民生领域信访直办机制。全省共查处民生领域侵害群众利益问题1474起,给予党纪政务处分755人。

(四)强化政治巡视巡察,利剑作用进一步彰显

扎实推进省委巡视工作。突出“两个维护”,组织开展十届省委第七轮、第八轮巡视,完成全覆盖进度71%,实现对省辖市、县(市、区)和省属企业巡视全覆盖。省委巡视组受理群众九州娛樂官网4729件次,向省纪委监委、省委组织部等移交了一批问题线索。

深化上下联动巡视巡察。组织开展省市两级人防系统巡视巡察并延伸至县级住建等部门,组织开展省市县三级联动对法院系统巡视巡察,实现对2679家省市县三级扶贫开发领导小组成员单位专项巡视巡察全覆盖,实现对省市县国有企业巡视巡察全覆盖。在巡视省直单位的同时,延伸巡视12所高职高专院校党委。

做好巡视“后半篇文章”。召开南北片会,加强巡视整改调度督办。对整改不力的12个地区或单位党组织,责令重新整改,十届省委第六轮、第七轮巡视反馈问题整改率达85.6%。健全整改情况报送、审核机制,整改情况一律向社会公布。强化巡纪互动、巡纪联动,对落实巡视整改不力等问题突出的单位进行严肃问责并通报全省。

高质量推进巡察工作。研究制定推进政治巡察向基层、一线和群众身边延伸的意见,推广六安等地“背包式”巡察做法,全省2.8万个市县巡察对象已巡察76.2%,村(社区)党组织巡察覆盖率达79.1%。对746个建档立卡贫困村开展巡察“回头看”,占贫困村总数24.9%。指导69家省直单位、省属企业、省属高校开展巡察工作。我省在全国市县巡察工作推进会上作了交流发言。

加强巡视工作规范化建设。充实巡视工作力量,完善巡视工作制度机制,严格执行巡视组组长负责制、问题底稿和巡视后评估等制度。建立省委巡视机构与省纪委监委有关部门协作配合机制,加强与组织、宣传、审计等部门协调协作。

(五)强化监督基本职责,增强监督执纪问责实效

突出加强对“关键少数”干部监督。协助省委制定《加强“关键少数”干部教育管理监督若干规定(试行)》,通过加强党委(党组)日常监督、纪委专责监督、民主生活会监督、巡视巡察监督、班子成员相互监督等方式,强化对“关键少数”干部的监督,督促其带头做到“两个维护”。

做深做细日常监督。强化主动监督、精准监督、创新监督。通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等,抓实近距离常态化监督。推进检举举报平台建设,强化信访监督。加大函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信反馈,对欺瞒组织的严肃处理。整体把握地区、部门、单位政治生态状况,合肥、马鞍山、安庆等建立政治生态分析研判机制,黄山、池州等探索建立政治生态评价体系。把好党风廉政意见回复关,各级纪委监委共对37322名拟提拔任用、评先评优人选提出把关意见,对拟任的11名省管干部、283名市管干部、570名县管干部人选分别提出暂缓或不宜使用意见。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人,严管厚爱结合、激励约束并重,全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理64335人次。用好用足第一种形态,约谈函询、批评教育43040人次,占总人次的66.9%,其中省管干部546人次;运用第二种形态,给予轻处分、组织调整15773人次,占24.5%,其中省管干部45人;运用第三种形态,给予重处分、重大职务调整2635人次,占4.1%,其中省管干部5人;运用第四种形态,处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计2887人次,占4.5%,其中省管干部22人。协助省委出台党政干部容错纠错办法,制定实施《为受到诬告陷害错告误告干部澄清正名若干规定(试行)》,滁州等常态化开展“暖心回访”。

实施精准有力问责。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》,落实“三个区分开来”要求,提高问责政治性、精准性、实效性。全省纪检监察机关共问责党组织256个、党员领导干部2526人,其中市厅级干部16人。

(六)统筹推进纪检监察体制改革,不断提高纪检监察工作规范化法治化水平

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。深化全省基层纪检监察体制改革,总结推广亳州等乡镇纪检监察工作协作区做法,探索发挥村(社区)党组织纪检委员作用。全省县级纪委监委共设立415个协作区(工作室),向乡镇(街道)派出540个监察(专员)办公室。芜湖、淮南等建立基层“小微权力”监督制约机制。

深化派驻机构改革。制定深化派驻机构改革实施意见和3个配套意见,健全省纪委监委负责同志联系派驻机构制度,完善派驻机构领导体制和运行机制。分类推进省属企业、省属金融企业、省属本科院校纪检监察体制改革,在12家省委管理领导班子省属企业设立监察专员办公室,在6家省属金融企业组建省纪委监委派驻纪检监察组,开展向5家省属本科院校派出监察专员试点工作,督促指导市县推进派驻机构改革。在省直单位、省属企业和高校新组建一批审查调查协作组并出台有关规定,提高审查调查质效。全省各级纪检监察机关派驻机构共处置问题线索11218件,立案2664件。我省在中央纪委国家监委深化地方派驻机构改革工作推进会上作了交流发言。

健全完善制度机制。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》,出台监督执纪执法操作规程,制定审查调查措施使用规范等8项配套制度,推动纪法贯通、法法衔接。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革,完善办案程序、证据标准衔接机制,促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

(七)不断深化标本兼治,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

“三不”一体推进综合效应充分显现。突出重点削减存量、零容忍遏制增量,对党的十八大后不收敛不收手,特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的,发现一起查处一起。全省纪检监察机关立案审查调查22085件,其中省管干部89人;给予党纪政务处分20675人;涉嫌犯罪移送检察机关731人。在强大震慑和政策感召下,全省有265人主动投案,其中省管干部1人、市管干部21人。督促推动发案单位开展警示教育,加强九州娛樂官网,宿州等通过以案促改规范公共资源交易管理。依托安徽纪检监察“五位一体”新媒体平台,加强党纪法规教育,涵养清正廉洁价值理念,蚌埠、宣城等加强廉洁文化建设。

坚决查处严重违纪违法的腐败案件。深挖细查盛必龙、刘斌等违反政治纪律、搞政治攀附的反面典型。严惩王辉、耿金岭等家风不正、以权谋私,熊德超、曾超等官商勾结、甘于被“围猎”的腐败分子,严肃查处肖军、宋志刚等擅权妄为、干预插手司法活动的腐败问题,清除刘文兵、邓西清等靠企吃企、损公肥私的国企“蛀虫”。严肃查处钱斌、崔继华等省供销社腐败案件,杜长棣、张春雷、姚卫东等省投资集团腐败案件。

充分发挥省委反腐败协调小组作用。加强成员单位协作配合,健全跨地区跨部门办案协作机制。认真开展“天网2019”、职务犯罪国际追逃追赃专项行动,全省共追回职务犯罪外逃人员33人,蚌埠市民政局原局长凌建东、桐城市农商行原董事长苏绍云等外逃人员主动回国投案。

(八)严格落实“政治过硬、本领高强”要求,从严从实加强自身建设

强化党的政治建设。省纪委常委会高度重视自身建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,带头执行重要事项请示报告等制度,引导纪检监察干部坚决做到“两个维护”。全面落实党建工作责任制,强化党支部政治功能。注重做好思想政治工作,组织开展家访等活动,加强对机关干部关怀帮扶。加强对市县纪委政治生态状况专题调研督导,督促抓好巡视市县纪委反馈问题整改,推动落实政治责任。

深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹。李夏同志是我省主题教育中涌现出的先进典型,是基层青年纪检监察干部的优秀代表。赵乐际同志专门作出批示并看望慰问其家属。李锦斌同志先后3次作出批示,并专程到李夏同志生前工作、生活的地方,听取事迹介绍,看望慰问家属。省纪委监委第一时间深入挖掘李夏同志先进事迹,积极配合做好宣传工作,组织全省纪检监察干部深入学习李夏同志先进事迹,协助省委举办先进事迹报告会并在全省巡讲,教育引导党员干部守初心、担使命。

加强纪检监察干部队伍建设。坚持党管干部原则,拓宽选人用人视野,选优配强领导班子。加强专业化建设,分级分类开展全员培训和考核测评,全年共培训纪检监察干部4.9万人次。强化内部监督制约,加强改进案件审理工作,推进信息化建设,严守办案安全底线。建立特约监察员制度,省纪委监委优选聘任24名特约监察员。坚决防治“灯下黑”,全省共查处涉及纪检监察干部案件92件,给予党纪政务处分81人。省纪委监委严肃查处了原驻省交通厅纪检组组长阎如政、淮河能源控股集团有限责任公司原纪委书记张俊等严重违纪违法案件。

一年来,在中央纪委国家监委和省委正确领导下,全省纪检监察工作取得了新进展新成效,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固和发展。同时要看到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些地方和部门在砥砺初心使命、履行全面从严治党政治责任、力戒形式主义官僚主义、强化权力监督制约等方面仍有差距。我们必须保持冷静清醒,零容忍的决心丝毫不能动摇,反腐败的力度丝毫不能削弱。与中央纪委国家监委、省委要求和人民群众期待相比,我省纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的政治站位不够高,对纪检监察工作的职责使命认识不深不准,对政治监督内涵范围、方法途径把握不准,特别是对“一把手”的监督和同级监督还不够有力;有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多,“三转”不到位甚至出现“回头转”;有的一体推进“三项改革”不平衡不协调,特别是基层纪检监察力量较为薄弱,一些派驻机构“探头”作用发挥不够;有的政治业务素质和履职尽责能力不足,对纪法规定学习不透、尺度适用不当,个别人执纪违纪、执法违法,等等。对此,必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,要自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行,就是要突出政治监督,强化日常监督,推动完善全覆盖的制度执行监督机制,强化制度执行力,保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固;促进完善发展,就是要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制,把公权力置于严密监督之下,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话,站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署,为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。全面从严治党既是政治保障、也是政治引领,我们必须把“严”的主基调长期坚持下去;理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提、科学理论是理想信念坚定的基础,我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循;“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩,我们必须把“两个维护”作为根本职责使命;人民是我们党执政的最大底气,我们必须树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场。赵乐际同志所作的工作报告全面部署了今年的重点工作,特别是总结提炼了五点认识体会,深化了“三个一以贯之”的内涵要求,为我们做好纪检监察工作明确了方向和路径。

(一)坚守初心使命,以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效

加强思想政治引领。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,也是对纪检监察干部的政治要求。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署,严格执行请示报告制度,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大力推进政治监督具体化常态化。制定实施强化政治监督的指导意见,深化运用“三查三问”机制,加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,加强对各地各部门履行职责使命情况的监督检查,坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为,督促推动全省各级党组织特别是党委(党组)主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任,督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

(二)全力保障决战脱贫攻坚,集中整治群众反映强烈的突出问题

持续深化扶贫领域专项治理。决胜全面建成小康社会,重中之重在于决战脱贫攻坚。要聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,强化日常监督、巡视巡察监督,督促各级党委(党组)落实整改主体责任。坚持问题导向,对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,突出稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全核心指标,着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,促进建立解决相对贫困的长效机制,确保脱贫攻坚成果成色足、质量高。

着力解决群众身边腐败和作风问题。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改,精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件,进一步完善“打伞破网”长效机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治,推动解决一批突出问题。督促基层党组织发挥监督作用,用好村(居)党组织纪检委员、村务监督委员会等力量,推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。用好“四风”监督举报平台,对典型案例一律通报曝光。坚持分类施策,重点加强对机关二级机构及事业单位、县乡基层等“四风”问题分析研判,找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举,以优良党风促政风带民风。

(三)持续深化纪检监察体制改革,推动完善监督体系

完善双重领导体制。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,建立下级纪委书记、监委主任向上级纪委监委述职等制度,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。督促市县纪委深化巡视反馈问题整改,适时对个别市县纪委开展专项调研。制定实施全省深化基层纪检监察体制改革的指导意见,健全基层纪检监察组织制度和工作机制,提升基层纪检监察机关监督能力。

完善派驻监督体制机制。上半年探索深化对省属国有企业、省属高校派驻监督试点,下半年实现派驻全覆盖并完善监督体制和工作机制。深化垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。研究制定派驻机构考核办法。督促指导市县两级全面完成深化派驻机构改革任务。

(四)发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力运行的监督

着力破解对“一把手”和同级监督难题。协助党委健全全面从严治党制度,制定出台党委(党组)运用第一种形态指导意见,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。推动上级“一把手”抓好下级“一把手”,防范化解市县两级党政“一把手”违纪违法风险。促进完善领导班子内部监督制度,压实班子成员监督责任。加强对同级党委特别是常委会成员的监督。

督促公正用权、依法用权、廉洁用权。聚焦职责定位,强化上级纪委对下级党组织的监督,紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点,围绕权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,推动职能部门履行主体责任和监管责任,压减权力设租寻租空间。充分发挥县乡纪检监察机关、协作区(工作室)等监督作用,着力加强对基层“小微权力”的监督。坚持严字当头、权责统一,实施规范问责、精准问责,督促各类问责主体齐抓共管,及时纠正滥用问责、不当问责问题。

进一步提升监督实效。强化日常监督,深入干部群众发现问题,探索建立日常谈心谈话制度。实事求是运用“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度。强化纪委监委监督的协助引导推动功能,以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。

(五)完善巡视巡察上下联动格局,推动政治巡视巡察向纵深发展

持续深化政治巡视。把握政治巡视内涵,加强“政治体检”。用好“一联动两巡视三检查”巡视监督模式,高质量推进十届省委第九轮、第十轮巡视,持续开展对省直单位巡视,实现省属高校、高职高专院校巡视全覆盖。深化巡视监督与其他监督贯通融合,推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。

加强巡察工作指导督导。认真做好中央巡视指导督导组来皖蹲点指导工作,研究开展省委巡视蹲点指导督导市县巡察工作试点。制定建立巡视巡察上下联动机制实施意见,指导省直机关、企事业单位党组(党委)开展巡察工作;压实市县党委巡察主体责任,推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同。继续开展建档立卡贫困村巡察“回头看”。

综合用好巡视巡察成果。压实整改主体责任,完善整改情况报告制度,加强整改成效评估,健全整改公开机制。制定加强整改日常监督实施办法,精准处置移交线索,督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞。

(六)构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,既严厉惩治又有利于稳定,既合乎民心民意又激励干部担当作为,努力提高治理腐败效能。要突出重点,对十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题,深化金融领域反腐败工作,坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败,严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题。充分发挥反腐败协调小组作用,一体推进追逃防逃追赃,推动重点个案攻坚,持续开展“天网行动”。

以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。做深查办案件“后半篇文章”,推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和九州娛樂官网;推动构建亲清政商关系,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定;分行业、分领域、分层级精准开展警示教育,用身边事教育身边人;加强思想道德和党纪国法教育,推进廉洁文化建设,注重家风建设,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

去年以来,省委部署开展“三个以案”警示教育,大力整治形式主义、官僚主义,取得了显著成效。全省各级纪检监察机关把“三个以案”警示教育作为重大任务,立足职能定位,勇于担当尽责,协助党委做了大量卓有成效的工作。但作风建设永远在路上,形式主义、官僚主义积弊还没有根除,必须以钉钉子的精神持续纠治。省委决定,今年以县处级以上领导班子和领导干部为重点,在全省纵深推进“三个以案”警示教育。各级纪检监察机关要提高政治站位,协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育,持续整治形式主义、官僚主义,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。

(一)在以案示警中受警醒、明法纪。督促各级党委(党组)深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述,自觉同党中央要求对标对表,切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦脱贫攻坚等重点领域,对十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部,进行点名道姓通报曝光,切实做到警钟长鸣、震慑常在。

(二)在以案为戒中严对照、深检视。督促各级党委(党组)对照省委指出的“八重八轻”,坚持“四查四看”,深入查找形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性等具体表现,加强分析研判,尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等问题进行再对照、再检视,把问题排查全、症结剖析透。

(三)在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题,特别是对脱贫攻坚中的问题盯住不放、精准施治,确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。深化拓展基层减负工作,督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。协助省委制定实施整治形式主义官僚主义正面、负面清单,加强对制度执行的监督,促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

四、打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍

纪检监察队伍建设是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要加强政治历练、实践锻炼、专业训练,增强斗争精神、提升斗争本领,切实把队伍建强、让干部过硬。

(一)抓好模范机关建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,突出抓好党的政治建设这个根本性建设,建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。加强省纪委常委会政治建设,增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威,在坚决做到“两个维护”上带好头。严格落实机关党建工作责任制,锻造坚强有力基层党组织。研究制定深化“三转”指导意见,推进更高水平、更深层次“三转”。

(二)切实提高履职本领。持续优化领导班子和干部队伍结构,大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,加大干部交流轮岗力度,注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才,完善纪检监察干部考核评价体系。推进专业化建设,加强学习调研培训,强化实战练兵,提升政治素质、业务能力。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度,引导全系统深入学习李夏同志先进事迹,安心专注、脚踏实地干好本职工作。

(三)完善自我监督机制。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格审查调查安全管理,公正文明执纪执法,不断提升规范化法治化水平。全面完成检举举报、监督办案、智能辅助、大数据中心等平台建设,以信息化推动管理科学化。创新纪委监委接受各方面监督体制机制,确保执纪执法权受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为,严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件,坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马,以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺,做党和人民的忠诚卫士。

同志们,推进新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障,是我们的重大政治责任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央纪委国家监委和省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、担当作为,不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献!

刘惠在中共安徽省第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

作者:时间:2020-03-09浏览:173

推动新时代安徽纪检监察工作高质量发展

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中共安徽省第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

(2020年1月20日)

刘惠

我代表中共安徽省第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会和省委十届十次全会精神,回顾2019年纪检监察工作,部署2020年任务。今天上午,省委书记李锦斌作了讲话,就学习贯彻中央纪委四次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,一以贯之、坚定不移全面从严治党作出部署。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委以上率下扛起管党治党政治责任,坚定不移严规矩、正风气、净生态,推动全面从严治党取得新的战略性成果。全省各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,持之以恒正风肃纪反腐,纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效,在高质量发展上取得新的成绩。

(一)持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移践行“两个维护”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线。省纪委常委会坚持个人自学与研讨交流结合,先后召开37次常委会会议、14次理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,深刻把握新任务新要求,推动健全党和国家监督体系。制定《向中央纪委国家监委请示报告事项清单》,协助制定《省委加强对反腐败工作全过程常态化领导的事项清单(试行)》,推动请示报告制度化、常态化,全年向中央纪委国家监委请示报告110余次、向省委请示报告70余次。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育,认真检视问题,抓好整改落实。围绕纪检监察机关履行监督责任等10项重点课题开展调研,掌握实情、破解难题、促进工作。协助省委加强对全省主题教育开展情况的督促指导,向指导专题民主生活会的省级领导干部、省委主题教育巡回指导组提供相关政治生态分析材料及问题清单,协助开展提醒警示、督查指导。

以强有力的政治监督推动党中央重大决策部署落地见效。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办,协助省委抓好贯彻落实并跟进监督。按照省委要求,严肃查处阜南县“刷白墙”问题,依规依纪对阜阳市8个党组织(单位)、6名责任人严肃问责并通报全省;配合中央纪委对阜阳市搞形式主义、官僚主义问题进行调查处理,协助省委对涉案的19名党员领导干部进行严肃处理。针对扬子鳄国家级自然保护区遭侵占问题,坚持从政治纪律查起,坚持历史、发展、辩证地看问题,对相关单位和干部进行问责,给予党纪政务处分13人。常态化运用“三查三问”机制,加强政治监督,推动党和国家机构改革、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战、全面做好“六稳”工作等党中央重大决策部署落到实处。抓好中央环保督察“回头看”移交问题线索重点督办,督促整改长江安徽段“23+N”突出环境问题,大力推进违建大棚房、违建别墅清查整治,并对存在的突出问题严肃问责。各级纪委监委共立案审查违反政治纪律案件229件,给予党纪政务处分405人,其中省管干部26人。

切实履行中央脱贫攻坚专项巡视整改监督责任。坚持从本级改起、从自身做起,中央专项巡视反馈涉及纪检监察机关问题逐一整改到位,交办的信访件全部办结。把整改情况作为日常监督、巡视巡察重要内容,督促各级党委(党组)落实整改主体责任,对整改不力、敷衍应付的5个党组织和38名领导干部严肃问责,目前反馈我省问题均已完成整改。配合做好中央专项巡视“回头看”工作,督促各地各单位即知即改、立行立改。

(二)大力整治形式主义官僚主义,巩固拓展作风建设成效

认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。协助省委制定《坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》,认真贯彻党中央“基层减负年”要求,以阜阳搞形式主义、官僚主义突出问题为反面教材,在全省开展集中整治专项行动,推动各级各部门解决了一批“多、推、虚、浮”等问题。全省各级发文、会议、督查检查考核大幅下降,其中省级层面分别减少42.8%、45.4%、78.7%。淮北通过“靶向整治”为基层减负松绑。把整治形式主义官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点,全省共查处形式主义、官僚主义问题2255起,给予党纪政务处分1211人,通报曝光典型问题749个。协助省委制定《关于力戒形式主义官僚主义若干规定》,进一步巩固专项行动成果。

扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。协助省委制定工作方案,印发15道思考题和15个典型案例,梳理形成6个方面18类突出问题的检视报告,教育督促党员干部深入检视对照、切实警示警醒。坚持学做结合、查改贯通,加强面对面督导、暗访调研,推动问题整改清单式管理。各省辖市、省直各单位党委(党组)共检视问题1558个、完成整改1223个,阜阳整治“刷白墙”问题的做法入选中组部攻坚克难典型案例选编。习近平总书记在主题教育总结大会上,对我省“三个以案”警示教育给予肯定。

深入落实中央八项规定精神及省委实施细则。坚持日常监督和专项督查相结合,常态化开展异地交叉检查,持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴或福利等突出问题。全省共查处违反中央八项规定精神问题2589起,给予党纪政务处分2218人,通报曝光典型问题1140个。推动完善津贴补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定,着力健全作风建设长效机制。省统计局专项民情民意问卷调查显示,群众对我省贯彻执行中央八项规定精神成效满意度达96.5%,同比提高2.9个百分点。

(三)坚持以人民为中心的工作导向,深化拓展群众身边腐败和作风问题整治

全面整治群众反映的突出问题。结合我省主题教育“8+2+1”专项整治和集中治理,牵头会同省直有关部门纠治漠视侵害群众利益问题,共查处问题1273个,给予党纪政务处分1000人。集中治理作风不实、政绩观偏差等突出问题,共查处问题394个,给予党纪政务处分224人。专项整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题,梳理形成47项清单目录,重点整治“天价烟”、“定制酒”等问题。在中央主题教育专项整治推进会上,我省作了典型发言。

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦大别山等革命老区、皖北地区、沿淮行蓄洪区等深度贫困地区,督促纠治扶贫标准把握不精准、脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求不到位等突出问题,集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义,坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,全省共查处问题2744起,给予党纪政务处分1476人。健全乡案县审、市备案、省抽查工作机制,促进精准执纪问责,全省扶贫领域运用第一种形态处理人数占比64.7%、同比提高22.9个百分点。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来,加强与政法机关协同配合,对重大复杂案件同步立案、同步调查。直查直办、严肃查处蚌埠“刘氏兄弟”、颍上“张氏家族”等涉黑涉恶案件背后的腐败问题。制定“打伞破网”案件指导口径,正确把握政策界限。全省共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1545件,给予党纪政务处分1392人,涉嫌犯罪移送检察机关237人,“打伞破网”工作位居全国第一方阵。

坚决查处民生领域侵害群众利益问题。坚持分行业分领域深入排查,重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。各市县开展财政补贴资金“一卡通”管理、农村低保、危房改造等专项治理,铜陵等建立民生领域信访直办机制。全省共查处民生领域侵害群众利益问题1474起,给予党纪政务处分755人。

(四)强化政治巡视巡察,利剑作用进一步彰显

扎实推进省委巡视工作。突出“两个维护”,组织开展十届省委第七轮、第八轮巡视,完成全覆盖进度71%,实现对省辖市、县(市、区)和省属企业巡视全覆盖。省委巡视组受理群众九州娛樂官网4729件次,向省纪委监委、省委组织部等移交了一批问题线索。

深化上下联动巡视巡察。组织开展省市两级人防系统巡视巡察并延伸至县级住建等部门,组织开展省市县三级联动对法院系统巡视巡察,实现对2679家省市县三级扶贫开发领导小组成员单位专项巡视巡察全覆盖,实现对省市县国有企业巡视巡察全覆盖。在巡视省直单位的同时,延伸巡视12所高职高专院校党委。

做好巡视“后半篇文章”。召开南北片会,加强巡视整改调度督办。对整改不力的12个地区或单位党组织,责令重新整改,十届省委第六轮、第七轮巡视反馈问题整改率达85.6%。健全整改情况报送、审核机制,整改情况一律向社会公布。强化巡纪互动、巡纪联动,对落实巡视整改不力等问题突出的单位进行严肃问责并通报全省。

高质量推进巡察工作。研究制定推进政治巡察向基层、一线和群众身边延伸的意见,推广六安等地“背包式”巡察做法,全省2.8万个市县巡察对象已巡察76.2%,村(社区)党组织巡察覆盖率达79.1%。对746个建档立卡贫困村开展巡察“回头看”,占贫困村总数24.9%。指导69家省直单位、省属企业、省属高校开展巡察工作。我省在全国市县巡察工作推进会上作了交流发言。

加强巡视工作规范化建设。充实巡视工作力量,完善巡视工作制度机制,严格执行巡视组组长负责制、问题底稿和巡视后评估等制度。建立省委巡视机构与省纪委监委有关部门协作配合机制,加强与组织、宣传、审计等部门协调协作。

(五)强化监督基本职责,增强监督执纪问责实效

突出加强对“关键少数”干部监督。协助省委制定《加强“关键少数”干部教育管理监督若干规定(试行)》,通过加强党委(党组)日常监督、纪委专责监督、民主生活会监督、巡视巡察监督、班子成员相互监督等方式,强化对“关键少数”干部的监督,督促其带头做到“两个维护”。

做深做细日常监督。强化主动监督、精准监督、创新监督。通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等,抓实近距离常态化监督。推进检举举报平台建设,强化信访监督。加大函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信反馈,对欺瞒组织的严肃处理。整体把握地区、部门、单位政治生态状况,合肥、马鞍山、安庆等建立政治生态分析研判机制,黄山、池州等探索建立政治生态评价体系。把好党风廉政意见回复关,各级纪委监委共对37322名拟提拔任用、评先评优人选提出把关意见,对拟任的11名省管干部、283名市管干部、570名县管干部人选分别提出暂缓或不宜使用意见。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人,严管厚爱结合、激励约束并重,全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理64335人次。用好用足第一种形态,约谈函询、批评教育43040人次,占总人次的66.9%,其中省管干部546人次;运用第二种形态,给予轻处分、组织调整15773人次,占24.5%,其中省管干部45人;运用第三种形态,给予重处分、重大职务调整2635人次,占4.1%,其中省管干部5人;运用第四种形态,处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计2887人次,占4.5%,其中省管干部22人。协助省委出台党政干部容错纠错办法,制定实施《为受到诬告陷害错告误告干部澄清正名若干规定(试行)》,滁州等常态化开展“暖心回访”。

实施精准有力问责。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》,落实“三个区分开来”要求,提高问责政治性、精准性、实效性。全省纪检监察机关共问责党组织256个、党员领导干部2526人,其中市厅级干部16人。

(六)统筹推进纪检监察体制改革,不断提高纪检监察工作规范化法治化水平

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。深化全省基层纪检监察体制改革,总结推广亳州等乡镇纪检监察工作协作区做法,探索发挥村(社区)党组织纪检委员作用。全省县级纪委监委共设立415个协作区(工作室),向乡镇(街道)派出540个监察(专员)办公室。芜湖、淮南等建立基层“小微权力”监督制约机制。

深化派驻机构改革。制定深化派驻机构改革实施意见和3个配套意见,健全省纪委监委负责同志联系派驻机构制度,完善派驻机构领导体制和运行机制。分类推进省属企业、省属金融企业、省属本科院校纪检监察体制改革,在12家省委管理领导班子省属企业设立监察专员办公室,在6家省属金融企业组建省纪委监委派驻纪检监察组,开展向5家省属本科院校派出监察专员试点工作,督促指导市县推进派驻机构改革。在省直单位、省属企业和高校新组建一批审查调查协作组并出台有关规定,提高审查调查质效。全省各级纪检监察机关派驻机构共处置问题线索11218件,立案2664件。我省在中央纪委国家监委深化地方派驻机构改革工作推进会上作了交流发言。

健全完善制度机制。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》,出台监督执纪执法操作规程,制定审查调查措施使用规范等8项配套制度,推动纪法贯通、法法衔接。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革,完善办案程序、证据标准衔接机制,促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

(七)不断深化标本兼治,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

“三不”一体推进综合效应充分显现。突出重点削减存量、零容忍遏制增量,对党的十八大后不收敛不收手,特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的,发现一起查处一起。全省纪检监察机关立案审查调查22085件,其中省管干部89人;给予党纪政务处分20675人;涉嫌犯罪移送检察机关731人。在强大震慑和政策感召下,全省有265人主动投案,其中省管干部1人、市管干部21人。督促推动发案单位开展警示教育,加强九州娛樂官网,宿州等通过以案促改规范公共资源交易管理。依托安徽纪检监察“五位一体”新媒体平台,加强党纪法规教育,涵养清正廉洁价值理念,蚌埠、宣城等加强廉洁文化建设。

坚决查处严重违纪违法的腐败案件。深挖细查盛必龙、刘斌等违反政治纪律、搞政治攀附的反面典型。严惩王辉、耿金岭等家风不正、以权谋私,熊德超、曾超等官商勾结、甘于被“围猎”的腐败分子,严肃查处肖军、宋志刚等擅权妄为、干预插手司法活动的腐败问题,清除刘文兵、邓西清等靠企吃企、损公肥私的国企“蛀虫”。严肃查处钱斌、崔继华等省供销社腐败案件,杜长棣、张春雷、姚卫东等省投资集团腐败案件。

充分发挥省委反腐败协调小组作用。加强成员单位协作配合,健全跨地区跨部门办案协作机制。认真开展“天网2019”、职务犯罪国际追逃追赃专项行动,全省共追回职务犯罪外逃人员33人,蚌埠市民政局原局长凌建东、桐城市农商行原董事长苏绍云等外逃人员主动回国投案。

(八)严格落实“政治过硬、本领高强”要求,从严从实加强自身建设

强化党的政治建设。省纪委常委会高度重视自身建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,带头执行重要事项请示报告等制度,引导纪检监察干部坚决做到“两个维护”。全面落实党建工作责任制,强化党支部政治功能。注重做好思想政治工作,组织开展家访等活动,加强对机关干部关怀帮扶。加强对市县纪委政治生态状况专题调研督导,督促抓好巡视市县纪委反馈问题整改,推动落实政治责任。

深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹。李夏同志是我省主题教育中涌现出的先进典型,是基层青年纪检监察干部的优秀代表。赵乐际同志专门作出批示并看望慰问其家属。李锦斌同志先后3次作出批示,并专程到李夏同志生前工作、生活的地方,听取事迹介绍,看望慰问家属。省纪委监委第一时间深入挖掘李夏同志先进事迹,积极配合做好宣传工作,组织全省纪检监察干部深入学习李夏同志先进事迹,协助省委举办先进事迹报告会并在全省巡讲,教育引导党员干部守初心、担使命。

加强纪检监察干部队伍建设。坚持党管干部原则,拓宽选人用人视野,选优配强领导班子。加强专业化建设,分级分类开展全员培训和考核测评,全年共培训纪检监察干部4.9万人次。强化内部监督制约,加强改进案件审理工作,推进信息化建设,严守办案安全底线。建立特约监察员制度,省纪委监委优选聘任24名特约监察员。坚决防治“灯下黑”,全省共查处涉及纪检监察干部案件92件,给予党纪政务处分81人。省纪委监委严肃查处了原驻省交通厅纪检组组长阎如政、淮河能源控股集团有限责任公司原纪委书记张俊等严重违纪违法案件。

一年来,在中央纪委国家监委和省委正确领导下,全省纪检监察工作取得了新进展新成效,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固和发展。同时要看到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些地方和部门在砥砺初心使命、履行全面从严治党政治责任、力戒形式主义官僚主义、强化权力监督制约等方面仍有差距。我们必须保持冷静清醒,零容忍的决心丝毫不能动摇,反腐败的力度丝毫不能削弱。与中央纪委国家监委、省委要求和人民群众期待相比,我省纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的政治站位不够高,对纪检监察工作的职责使命认识不深不准,对政治监督内涵范围、方法途径把握不准,特别是对“一把手”的监督和同级监督还不够有力;有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多,“三转”不到位甚至出现“回头转”;有的一体推进“三项改革”不平衡不协调,特别是基层纪检监察力量较为薄弱,一些派驻机构“探头”作用发挥不够;有的政治业务素质和履职尽责能力不足,对纪法规定学习不透、尺度适用不当,个别人执纪违纪、执法违法,等等。对此,必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,要自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行,就是要突出政治监督,强化日常监督,推动完善全覆盖的制度执行监督机制,强化制度执行力,保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固;促进完善发展,就是要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制,把公权力置于严密监督之下,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话,站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署,为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。全面从严治党既是政治保障、也是政治引领,我们必须把“严”的主基调长期坚持下去;理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提、科学理论是理想信念坚定的基础,我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循;“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩,我们必须把“两个维护”作为根本职责使命;人民是我们党执政的最大底气,我们必须树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场。赵乐际同志所作的工作报告全面部署了今年的重点工作,特别是总结提炼了五点认识体会,深化了“三个一以贯之”的内涵要求,为我们做好纪检监察工作明确了方向和路径。

(一)坚守初心使命,以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效

加强思想政治引领。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,也是对纪检监察干部的政治要求。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署,严格执行请示报告制度,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大力推进政治监督具体化常态化。制定实施强化政治监督的指导意见,深化运用“三查三问”机制,加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,加强对各地各部门履行职责使命情况的监督检查,坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为,督促推动全省各级党组织特别是党委(党组)主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任,督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

(二)全力保障决战脱贫攻坚,集中整治群众反映强烈的突出问题

持续深化扶贫领域专项治理。决胜全面建成小康社会,重中之重在于决战脱贫攻坚。要聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,强化日常监督、巡视巡察监督,督促各级党委(党组)落实整改主体责任。坚持问题导向,对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,突出稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全核心指标,着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,促进建立解决相对贫困的长效机制,确保脱贫攻坚成果成色足、质量高。

着力解决群众身边腐败和作风问题。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改,精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件,进一步完善“打伞破网”长效机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治,推动解决一批突出问题。督促基层党组织发挥监督作用,用好村(居)党组织纪检委员、村务监督委员会等力量,推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。用好“四风”监督举报平台,对典型案例一律通报曝光。坚持分类施策,重点加强对机关二级机构及事业单位、县乡基层等“四风”问题分析研判,找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举,以优良党风促政风带民风。

(三)持续深化纪检监察体制改革,推动完善监督体系

完善双重领导体制。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,建立下级纪委书记、监委主任向上级纪委监委述职等制度,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。督促市县纪委深化巡视反馈问题整改,适时对个别市县纪委开展专项调研。制定实施全省深化基层纪检监察体制改革的指导意见,健全基层纪检监察组织制度和工作机制,提升基层纪检监察机关监督能力。

完善派驻监督体制机制。上半年探索深化对省属国有企业、省属高校派驻监督试点,下半年实现派驻全覆盖并完善监督体制和工作机制。深化垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。研究制定派驻机构考核办法。督促指导市县两级全面完成深化派驻机构改革任务。

(四)发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力运行的监督

着力破解对“一把手”和同级监督难题。协助党委健全全面从严治党制度,制定出台党委(党组)运用第一种形态指导意见,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。推动上级“一把手”抓好下级“一把手”,防范化解市县两级党政“一把手”违纪违法风险。促进完善领导班子内部监督制度,压实班子成员监督责任。加强对同级党委特别是常委会成员的监督。

督促公正用权、依法用权、廉洁用权。聚焦职责定位,强化上级纪委对下级党组织的监督,紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点,围绕权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,推动职能部门履行主体责任和监管责任,压减权力设租寻租空间。充分发挥县乡纪检监察机关、协作区(工作室)等监督作用,着力加强对基层“小微权力”的监督。坚持严字当头、权责统一,实施规范问责、精准问责,督促各类问责主体齐抓共管,及时纠正滥用问责、不当问责问题。

进一步提升监督实效。强化日常监督,深入干部群众发现问题,探索建立日常谈心谈话制度。实事求是运用“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度。强化纪委监委监督的协助引导推动功能,以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。

(五)完善巡视巡察上下联动格局,推动政治巡视巡察向纵深发展

持续深化政治巡视。把握政治巡视内涵,加强“政治体检”。用好“一联动两巡视三检查”巡视监督模式,高质量推进十届省委第九轮、第十轮巡视,持续开展对省直单位巡视,实现省属高校、高职高专院校巡视全覆盖。深化巡视监督与其他监督贯通融合,推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。

加强巡察工作指导督导。认真做好中央巡视指导督导组来皖蹲点指导工作,研究开展省委巡视蹲点指导督导市县巡察工作试点。制定建立巡视巡察上下联动机制实施意见,指导省直机关、企事业单位党组(党委)开展巡察工作;压实市县党委巡察主体责任,推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同。继续开展建档立卡贫困村巡察“回头看”。

综合用好巡视巡察成果。压实整改主体责任,完善整改情况报告制度,加强整改成效评估,健全整改公开机制。制定加强整改日常监督实施办法,精准处置移交线索,督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞。

(六)构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,既严厉惩治又有利于稳定,既合乎民心民意又激励干部担当作为,努力提高治理腐败效能。要突出重点,对十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题,深化金融领域反腐败工作,坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败,严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题。充分发挥反腐败协调小组作用,一体推进追逃防逃追赃,推动重点个案攻坚,持续开展“天网行动”。

以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。做深查办案件“后半篇文章”,推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和九州娛樂官网;推动构建亲清政商关系,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定;分行业、分领域、分层级精准开展警示教育,用身边事教育身边人;加强思想道德和党纪国法教育,推进廉洁文化建设,注重家风建设,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

去年以来,省委部署开展“三个以案”警示教育,大力整治形式主义、官僚主义,取得了显著成效。全省各级纪检监察机关把“三个以案”警示教育作为重大任务,立足职能定位,勇于担当尽责,协助党委做了大量卓有成效的工作。但作风建设永远在路上,形式主义、官僚主义积弊还没有根除,必须以钉钉子的精神持续纠治。省委决定,今年以县处级以上领导班子和领导干部为重点,在全省纵深推进“三个以案”警示教育。各级纪检监察机关要提高政治站位,协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育,持续整治形式主义、官僚主义,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。

(一)在以案示警中受警醒、明法纪。督促各级党委(党组)深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述,自觉同党中央要求对标对表,切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦脱贫攻坚等重点领域,对十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部,进行点名道姓通报曝光,切实做到警钟长鸣、震慑常在。

(二)在以案为戒中严对照、深检视。督促各级党委(党组)对照省委指出的“八重八轻”,坚持“四查四看”,深入查找形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性等具体表现,加强分析研判,尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等问题进行再对照、再检视,把问题排查全、症结剖析透。

(三)在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题,特别是对脱贫攻坚中的问题盯住不放、精准施治,确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。深化拓展基层减负工作,督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。协助省委制定实施整治形式主义官僚主义正面、负面清单,加强对制度执行的监督,促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

四、打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍

纪检监察队伍建设是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要加强政治历练、实践锻炼、专业训练,增强斗争精神、提升斗争本领,切实把队伍建强、让干部过硬。

(一)抓好模范机关建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,突出抓好党的政治建设这个根本性建设,建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。加强省纪委常委会政治建设,增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威,在坚决做到“两个维护”上带好头。严格落实机关党建工作责任制,锻造坚强有力基层党组织。研究制定深化“三转”指导意见,推进更高水平、更深层次“三转”。

(二)切实提高履职本领。持续优化领导班子和干部队伍结构,大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,加大干部交流轮岗力度,注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才,完善纪检监察干部考核评价体系。推进专业化建设,加强学习调研培训,强化实战练兵,提升政治素质、业务能力。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度,引导全系统深入学习李夏同志先进事迹,安心专注、脚踏实地干好本职工作。

(三)完善自我监督机制。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格审查调查安全管理,公正文明执纪执法,不断提升规范化法治化水平。全面完成检举举报、监督办案、智能辅助、大数据中心等平台建设,以信息化推动管理科学化。创新纪委监委接受各方面监督体制机制,确保执纪执法权受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为,严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件,坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马,以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺,做党和人民的忠诚卫士。

同志们,推进新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障,是我们的重大政治责任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央纪委国家监委和省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、担当作为,不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献!

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